你所提的问题有些不清楚。方案不是文种不能直接行文，上级部门为主送单位的只有请示和报告，根据你所说分两种情况：一、如你的方案是要报告上级审定则主送单位是上级，二、整改方案已最终审定待实施的，主送单位是下级。可抄送上级。简单的说主送机关就是与公文内容有直接联系并要求遵照执行的，
你说清楚点我可详细告诉你。